法治政府示范创建 |吴忠市:让法治力量浸润人心

公平正义可感可见，法治力量浸润人心。近年来，吴忠市法治政府建设工作成效斐然，全市人民的法律意识和法治观念普遍增强，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法逐步成为全社会普遍共识。这一切，都离不开吴忠市打出的法治政府建设“组合拳”：坚持党的领导、奉行良法之治、创新健全机制、创新法治宣传、突出法治为民。法治政府建设进程中，吴忠市直面市民关注的“热点”“难点”、经济社会发展的“痛点”“堵点”，奏响了以法促稳定、促和谐、促进民族团结的新乐章。

今天的吴忠市，法治理念已渗透到社会生活的各个方面，法治脉搏时时处处都能感受到，全国第四批国家生态文明建设示范市、全区法治政府建设综合示范市等荣誉称号纷至沓来。

坚持党的领导，强化组织保障

吴忠市全面加强党对全面依法治国的集中统一领导，推行科学立法、民主立法，在此基础上更好地落实依法治国基本方略。

坚持党对法治工作的领导，把依法治市、依法执政和依法行政统一起来，成立了市委全面依法治市委员会，下设立法、执法、司法、守法四个协调小组，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善工作制度，定期召开市委全面依法治市委员会、委员会办公室及各协调小组会议研究部署工作，形成了上下统一、组织严密、责任清晰、推进有力的领导体系，为法治建设各项工作指明了方向。市委、政府主要负责人明晰法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入市委、政府年度工作任务和效能目标管理考核内容，定期听取法治建设工作汇报，按时上报党政主要负责人述法报告，做到了与重点工作同研究、同部署、同检查、同考核，将履职情况列入年终述职内容和专项巡察内容。各县（市、区）、各部门按时上报年度法治政府建设工作报告。

分年度制定下发《依法治市工作要点》《法治政府工作要点》，明确年度法治建设重点任务和责任单位。制发《关于开展2020年法治政府建设示范创建活动的实施方案》，明确吴忠市及各县（市、区）争创全区法治政府建设“综合示范市”目标任务，将市、县示范创建100项指标体系分解到各相关部门，压实工作责任，划出“施工图”。组成以市委全面依法治市委员会办公室主任任组长、行政执法协调小组组长任副组长的督察组，由政法委、人大法工委、检察院领导带队，抽调行政执法单位人员，分成4个督察组于今年6月8日-10日对五个县（市、区）和市直各相关部门开展了法治建设工作实地督察，全面查找法治建设中存在的问题，补齐短板。

建立定期召开党内法规联席会议工作机制，制定党内规范性文件制定、备案、联审、考核、清理5项工作制度，为党内法规工作顺利开展奠定坚实的基础。市人大常委会开展了《吴忠市文明行为促进条例》立法，并于去年11月1日起施行。市政府通过《吴忠市人民政府规章制定程序规定》立项申请，目前已形成草案，进入专家论证阶段。

优化审批模式 方便企业办事

“以前办理机动车牌照至少要花一天时间,现在一个小时就能搞定。”“只需在一个窗口排一次队,就能办完所有业务。”……

吴忠市公安局便民更有速度、服务更有温度，让越来越多的办事群众为之点赞，缘自该局推进的“放管服”改革——实行18类车驾管业务凭本人居民身份证明一证即办，实行申请材料 “四个减免”，推进车驾管业务一窗通办、个性服务自助快办。所有科目考试计划、考试名额全部投放互联网，由学员自主选择考试时间、地点，保证考试资源均等分配，目前网上自主约考率已达100%。

近年来，吴忠市主动适应人民群众新期盼、新需求，大力推进各项“放管服”改革，精简了一批审批事项流程、打造了一批特色品牌、形成了一批改革成果、做优了一批服务窗口，让群众办事更方便、更快捷。

对市直部门230项行政职权进行调整，取消行政职权事项16项，下放市级经济管理权限18项。深化“三减一提升”，办理时限、环节、材料再压减56%、21%和30%。推行“一窗受理、集成服务”改革，打造“易办.吴优”政务平台，运用人工智能机器人读写技术，实现申请材料“秒录”和证照“秒批”；梳理“一件事一次办”事项50件，实现“一次告知、一表申请、一次办好”。

建立项目审批信用等级评价系统，推行“告知承诺制+清单制”，按信用等级对守信企业实行“告知承诺、容缺受理”、对失信企业实行重点监管、高频监管等差异化审批和监管，促进项目高效审批与企业信用建设良性发展。项目监管创新改革举措得到自治区党委、政府的充分肯定，25个重点项目获开工将补，额度居全区五市第一。

制定优化营商环境措施“25条”、招商引资优惠政策“12条”和《招商引资项目“一站式”服务办法》和《关于开展治理招商引资投资政策“堵点”工作实施方案》，累计兑现招商引资政策及承诺75件、税收优惠政策137项，兑现资金2.48亿元。加大清欠工作力度，累计清偿民营企业中小企业账款22.61亿元，市本级及各县（市、区）清偿比例均达到100%。着力解决企业融资难、融资贵问题，举办直接融资对接会、“小食品”企业融资对接会等8场活动，为企业完成各类融资21.6亿元。引导金融机构创新信用贷款产品，为民营和小微企业办理首贷和信用贷款，累计为民营和小微企业发放信用贷款10.37亿元。大力推广“融信通”小微企业融资服务平台，满足企业多元化融资需求，利用“融信通”平台完成线上融资对接150笔，金额23亿元。

今年4月29日，临近中午时分，宁夏龙海油气销售有限公司员工，匆匆来到吴忠市人防办工程管理与指挥通信科，提交人防工程易地建设审批申请。工作人员刘恪欣审核申请材料时，发现材料欠缺，表示需补充完备才能办理。对方面露难色，表示所在公司急需办理项目审批业务。已到中午下班时间，但刘恪欣急对方之所急，对其缺失材料启动“容缺受理”机制，主动“延时服务”30分钟，期间又发现审批意见书还需分管负责人签字。于是，工程科科长郭文涛亲自陪同企业人员奔赴市政府，致电尚在开会的分管负责人暂时离会，为审批意见书签字，第一时间为企业审批办结。次日上午，宁夏龙海油气销售有限公司将一面锦旗送到吴忠市人防办，锦旗上书：“办事效率数一流，用心用情为人民”，对行政审批工作人员热情、周到、高效的服务，表达诚挚谢意。

一件件实事的落实、一件件难事的解决，让广大群众实实在在享受到了吴忠市“放管服”改革的“红利”。

严格依法行政 规范执法行为

2019年4月，利通区综合执法人员在日常巡查时发现当事人李某某在扁担沟镇吴家沟六队田里焚烧杂草、秸秆。执法人员当场制止了李某某的违法行为并及时扑灭了火源，现场已燃烧杂草、秸秆20亩。吴忠市利通区综合执法局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条之规定，对当事人李某某露天焚烧秸秆的行为处壹仟元罚款。

在农村地区，很多农民同志法律知识掌握不够，亦或者抱有“山高皇帝远”无人管理的心态，依然采取传统的焚烧的方式处理秸秆，对环境造成较大的影响，并且存有火灾安全隐患。殊不知，焚烧秸秆属于违法行为，要承担行政处罚的后果。空气质量好坏关乎到每个人的身体健康，保护环境要靠大家的共同努力。

吴忠市高度重视依法行政工作，严格依照法定程序、权限，聚集行政执法源头、过程、结果，规范行政执法行为。制发《吴忠市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》，制定《“三项制度”重点工作计划表》，公布行政执法主体34个，核发执法证件539人次；开展行政执法不作为乱作为专项整治活动。通过“1+3+2+6+1”模式，构建行政执法“三项制度”工作“四梁八柱”，为全面推行行政执法“三项制度”提供了有力的制度保障。市直30多个执法部门在网站、公众号公示各类信息391条，公示行政执法职权471项，涉及安全检查、市场监督、卫计、财政等领域随机抽查事项189项。

印发关于深化生态环境综合行政执法改革等5个改革实施方案，深化生态环境、农业农村、文化旅游体育广电、交通运输、市场监管5个部门综合执法改革，按照“编随事走、人随编走”原则，下移执法重心，组建执法队伍，切实解决“多头执法、重复执法”的问题。同时，积极做好青铜峡市推进基层整合审批服务执法力量改革试点工作。印发《市场监督领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，在执法部门建立随机抽查工作细则、事项清单、检查对象和检查人员名录库，开展“双随机”执法检查，抽检食品药品及其他产（商）品4990批次，查办各类违法案件286起，收缴罚没款514.38万元，并将检查结果向社会公示，接受社会监督。

监制：万玮

原标题：《法治政府示范创建 | 吴忠市：让法治力量浸润人心》